市民革委員：

您提出《關于給予我市中小微企業(yè)容錯空間，助力中小微企業(yè)合規(guī)發(fā)展的建議》（第53號）已收悉。我局已認真研究，現將辦理情況報告如下：

近年來，根據市委、市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等執(zhí)法部門對標《?？谑袪I商環(huán)境重點任務清單》，認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等精神，采取各種措施想方設法服務全市各類企業(yè)。

一、探索推行柔性執(zhí)法模式。堅持70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決，構建“服務、管理、執(zhí)法”新模式，逐步實現由損益性執(zhí)法向受益性執(zhí)法轉變，由處罰式執(zhí)法向服務式執(zhí)法轉變。一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，利用“憲法日”“3.15國際消費者權益保護日”等特定時間，采取線上線下等多種方式開展對中小微企業(yè)的普法宣傳。市綜合行政執(zhí)法局聯合?？陔娨暸_“城市管家”欄目，開設“以案釋法微課堂”，邀請法律顧問通過分析典型案例，向市民解讀法律知識。市綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊印制《養(yǎng)殖企業(yè)告知書》，將養(yǎng)殖企業(yè)應當注意的養(yǎng)殖尾水排放方面的正面清單和負面清單告知企業(yè)。市綜合行政執(zhí)法局文化市場行政執(zhí)法支隊落實省旅文廳《關于印發(fā)海南省旅游文化市場領域包容免罰清單》的通知精神，約談經營業(yè)主 270人次。市市場監(jiān)管局積極開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等“法律六進”活動。先后舉辦“專利法相關法律宣講”“商標法相關法律宣講”“?？趪腋咝聟^(qū)知識產權司法保護培訓班”等線上線下講座、報告、培訓活動,向中小微企業(yè)廣泛宣傳知識產權保護法律知識。二是推行“承諾＋執(zhí)法”模式，即對首次違反城市管理規(guī)定出店占道經營的商鋪，由執(zhí)法隊員進行普法教育，責令當場整改并簽訂《承諾書》，承諾后再次出店經營，一律依法依規(guī)進行嚴格處罰。市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局分別與商戶、商販等個人和單位，簽訂承諾書2078份。從2021年開始實施到2023年7月，對簽訂《承諾書》后不落實承諾而作出行政處罰148宗，罰款25650元。從結果來看，在簽訂《承諾書》后還出現違法行為的僅占7.12%，有效遏制了出店占道經營這一難題，切實改善民生問題。

二、大力推行“兩張清單”執(zhí)法。市綜合行政執(zhí)法局印發(fā)實施《關于在全市綜合行政執(zhí)法領域推行輕微違法行為免予行政處罰清單、一般違法行為從輕行政處罰清單和告知承諾制的實施方案（試行）》，積極推進不予行政處罰、從輕行政處罰等柔性執(zhí)法，并大力推行輕微違法免罰告知承諾制。兩張清單實施后，2022年綜合執(zhí)法部門已為70多家企業(yè)減免罰款200多萬元，2023年第一季度，綜合執(zhí)法部門辦理免罰和輕罰案件28件，為企業(yè)減免罰款100萬元。

市市場監(jiān)管局制定了《?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局輕微違法行為不予處罰從輕減輕處罰規(guī)定》,在行政執(zhí)法中對中小微企業(yè)等監(jiān)管對象實行說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執(zhí)法手段。例如我局在新冠疫情期間采取事前提醒告誡、約談等措施,通過媒體發(fā)布《價格行為的提醒告誡書》、約談部分電商企業(yè),引導中小微企業(yè)經營守法誠信經營。將《海南省市場監(jiān)督管理局輕微違法行為不予處罰清單》《海南省市場監(jiān)督管理局違法行為應當從輕或減輕處罰清單》《海南省市場監(jiān)督管理局違法行為可以從輕或減輕處罰清單》公布于局官網并嚴格貫徹落實。在行政執(zhí)法中該局準確把握法規(guī)政策規(guī)定,充分考慮違法行為特點,危害后果等情形,對違法行為堅持過罰相當的原則,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果,依法可處罰款的,不予處罰。

下一步，綜合行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)堅持包容審慎監(jiān)管,積極推行柔性執(zhí)法。對輕微違法行為采取行政指導、約談提醒、責令改正等措施,促進中小微企業(yè)規(guī)范經營。大力加強執(zhí)法業(yè)務培訓工作,采取多種形式方式強化執(zhí)法能力,開展實戰(zhàn)化大培訓、專業(yè)化大練兵、特色化大比武等多種方式強化執(zhí)法能力,提升依法行政水平,促使執(zhí)法人員依法正確履行職責,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

感謝貴委對城市管理和執(zhí)法工作的關心和支持！

此函。

海口市市政管理局

2023年8月15日