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各區(qū)人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

《海口市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)十四屆市委常委會(huì)第89次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????????2024年6月5日

（此件主動(dòng)公開）

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海口市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

（試行）

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第一章 ?總則

第一條??為規(guī)范本市大型群眾性活動(dòng)安全管理，全力保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，確保大型群眾性活動(dòng)安全有序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》以及海南省11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海南省大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》等規(guī)定要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)承（舉）辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。

第三條??本規(guī)定所稱的大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾公開承（舉）辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)。

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)。

（三）展覽會(huì)、展銷會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)。

（四）花市、拜祭、游園、燈會(huì)、登高、焰火晚會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、節(jié)慶、美食節(jié)、慶典、促銷等活動(dòng)。

（五）招聘會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

（六）公益慈善活動(dòng)。

第四條??大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合管理的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。大型活動(dòng)承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型活動(dòng)的安全責(zé)任人；主辦者及其他參與大型活動(dòng)的單位依照本規(guī)定履行安全職責(zé)。政府依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)群眾自發(fā)聚集類活動(dòng)，場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)場(chǎng)所相應(yīng)的安全事項(xiàng)，在市、區(qū)政府的統(tǒng)籌下，政府有關(guān)部門按照各自的工作職責(zé)做好保障工作。

第五條??大型群眾性活動(dòng)實(shí)行“條塊結(jié)合、行業(yè)牽頭、市區(qū)分級(jí)管理”原則。

公安機(jī)關(guān)是大型群眾性活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，牽頭加強(qiáng)所屬行業(yè)領(lǐng)域大型群眾性活動(dòng)安全管理工作。旅文、商務(wù)、人社、民宗、民政、應(yīng)急、交通、住建、城管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、宣傳、信訪、科工信、水務(wù)、國(guó)家安全、氣象等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。

市、區(qū)人民政府履行屬地管理職責(zé)，依據(jù)許可權(quán)限督促屬地行業(yè)主管部門依法牽頭履行大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章??安全責(zé)任

第六條??舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)平面圖及組織方式。

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配、聯(lián)絡(luò)方式和識(shí)別標(biāo)志。

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施。

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納人的人員數(shù)量以及預(yù)計(jì)參加人數(shù)。

（五）治安緩沖區(qū)域設(shè)定及其標(biāo)識(shí)。

（六）票證管理方案和票證樣板。

（七）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施。

（八）車輛停放、疏導(dǎo)等措施。

（九）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。

（十）人員、車輛進(jìn)出路線安排。

（十一）現(xiàn)場(chǎng)安保人員培訓(xùn)計(jì)劃。

（十二）處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（十三）依據(jù)建筑防火、建筑設(shè)計(jì)防火等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)疏散通道和安全出口，結(jié)合活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)際情況和安全要求制定人員疏散應(yīng)急預(yù)案。

（十四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第七條??舉辦大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）制定和落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育。

（二）承辦者對(duì)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，并與場(chǎng)所管理者以及設(shè)計(jì)、施工單位和人員簽訂設(shè)計(jì)、搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議。聘用有資質(zhì)的專業(yè)單位和人員負(fù)責(zé)搭建工作，專業(yè)施工單位應(yīng)編制臨時(shí)設(shè)施安全專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位審核審批完成后，報(bào)監(jiān)理單位審查合格方可實(shí)施。搭建過程委托監(jiān)檢機(jī)構(gòu)（或?qū)＜医M）開展安全監(jiān)督工作，施工結(jié)束后及時(shí)出具《臨時(shí)搭建演出場(chǎng)所舞臺(tái)、看臺(tái)過程監(jiān)檢報(bào)告》。臨時(shí)設(shè)施驗(yàn)收由承辦者牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等單位成立驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。臨時(shí)設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)通知住建部門派員到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，驗(yàn)收組在對(duì)臨時(shí)設(shè)施施工質(zhì)量進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的臨時(shí)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。臨時(shí)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

（三）配備必要的安全檢查設(shè)備和專業(yè)安全檢查工作人員，對(duì)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車輛按規(guī)定實(shí)施安全檢查。對(duì)不接受安全檢查的，不得進(jìn)入。

（四）按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者銷售門票，并采取票證防偽、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票等安全措施。

（五）開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、消防、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。

（六）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除。

（七）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（八）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員。

（九）核準(zhǔn)工作人員身份，嚴(yán)格控制證件發(fā)放數(shù)量和范圍，安排人員進(jìn)行驗(yàn)證。

（十）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要物資、經(jīng)費(fèi)的保障。

（十一）接受公安等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（十二）需要舉辦焰火晚會(huì)或者其他大型焰火燃火活動(dòng)的，向市人民政府提出申請(qǐng)。

第八條??大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本市建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并向承辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（三）保障廣播、顯示屏、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效。

（四）完善交通指示標(biāo)志和交通保障設(shè)施，提供必要的停車場(chǎng)所，及時(shí)向社會(huì)公布停車容量和指引，并維護(hù)安全秩序。

（五）提供現(xiàn)場(chǎng)安保指揮部（所）、應(yīng)急安保力量備勤場(chǎng)所，并提供必要的水、電和設(shè)施、設(shè)備保障。

（六）保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。

（七）保障辦證、售票、驗(yàn)票、排隊(duì)、領(lǐng)取物品資料等區(qū)域有足夠的緩沖空間。

（八）提供應(yīng)急疏散場(chǎng)所。

（九）場(chǎng)地管理者不得將場(chǎng)地提供給未取得大型群眾性活動(dòng)安全許可的承辦者使用。

第九條??公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理工作職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可。

（二）制定并組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（三）指導(dǎo)監(jiān)督安全工作人員的教育培訓(xùn)。

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正。

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正。

（六）建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度，定期向社會(huì)公示，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。

（七）根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安、交通指揮疏導(dǎo)、交通秩序維護(hù)和指揮觀眾停放，指導(dǎo)主辦單位制定交通疏導(dǎo)應(yīng)急處置預(yù)案，提供周邊車輛停放信息并指導(dǎo)主辦單位做好活動(dòng)停車場(chǎng)及周邊區(qū)域停車規(guī)劃。

（八）依法查處大型群眾性活動(dòng)中違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

（九）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，督促做好對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員、車輛、物品安全檢查。根據(jù)公共安全的需要，依法對(duì)安全工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正，及時(shí)處置突發(fā)事件。

市公安機(jī)關(guān)牽頭建立?？谑写笮腿罕娦曰顒?dòng)聯(lián)席會(huì)制度，并承擔(dān)日常工作；成員單位由各區(qū)和旅文、商務(wù)、住建、交通、城管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、宣傳、信訪、氣象等部門組成；建立全市大型群眾性活動(dòng)信息收集匯總、指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判防控、突發(fā)情況處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，研究解決大型群眾性活動(dòng)工作中的問題，及時(shí)向黨委政府報(bào)告情況。

第十條??本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)，履行相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

（一）旅文部門牽頭做好演唱會(huì)、音樂會(huì)、體育比賽等相關(guān)大型旅文活動(dòng)的安全管理工作；建立綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、快速反應(yīng)機(jī)制；履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，開展安全生產(chǎn)檢查，督促活動(dòng)主辦者、承辦者以及活動(dòng)場(chǎng)所提供方嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；加強(qiáng)旅館、旅游景（區(qū)）點(diǎn)、旅游度假區(qū)的監(jiān)督管理；定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型演出場(chǎng)地進(jìn)行聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成《?？谑写笮脱莩鰣?chǎng)地名錄》。《名錄》需在?？谑腥嗣裾T戶網(wǎng)站進(jìn)行公示公開，每半年更新一次。

（二）商務(wù)部門牽頭做好商品展覽、展銷、促銷等商貿(mào)活動(dòng)的安全管理工作；履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，開展安全生產(chǎn)檢查，督促活動(dòng)主辦者、承辦者以及活動(dòng)場(chǎng)所提供方嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（三）人力資源保障部門牽頭做好大型人才招聘會(huì)的安全管理工作。

（四）宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行的群眾性活動(dòng)安全管理工作。

（五）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好公益慈善活動(dòng)安全管理工作。

（六）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作，督促大型群眾性活動(dòng)行業(yè)主管部門落實(shí)對(duì)活動(dòng)承辦者的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；牽頭應(yīng)急保障工作，做好突發(fā)事件處置準(zhǔn)備工作，活動(dòng)期間如有突發(fā)事件發(fā)生，協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急處置。

（七）交通部門根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模，為大型群眾性活動(dòng)提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施，做好管制路段的公交線路調(diào)整，指導(dǎo)公交運(yùn)輸單位做好公交運(yùn)力保障。

（八）住建部門配合活動(dòng)舉辦的行業(yè)主管部門對(duì)活動(dòng)中使用的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的搭建施工進(jìn)行檢查指導(dǎo)。指導(dǎo)承辦方聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施搭建工作,協(xié)調(diào)專家對(duì)搭建方案進(jìn)行論證。指導(dǎo)承辦方聘請(qǐng)具有舞臺(tái)監(jiān)理資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家對(duì)設(shè)施搭設(shè)質(zhì)量安全工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,聘請(qǐng)具有舞臺(tái)檢測(cè)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。臨時(shí)設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，住建部門要到場(chǎng)檢查指導(dǎo)承辦者組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或行業(yè)專家對(duì)臨時(shí)設(shè)施施工驗(yàn)收組對(duì)臨時(shí)設(shè)施施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。臨時(shí)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

（九）城管部門負(fù)責(zé)整治大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊城市環(huán)境，指導(dǎo)臨時(shí)性懸掛物、指示標(biāo)志的設(shè)置；負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行巡查，對(duì)占用城市道路等公共場(chǎng)地舉行的大型群眾性活動(dòng)以及大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)市容環(huán)境、戶外廣告設(shè)施、流動(dòng)商販等進(jìn)行規(guī)范管理。

（十）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督管理，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及其周邊病媒生物控制情況開展監(jiān)督，并指導(dǎo)承辦者開展疫情防控、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。

（十一）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承辦者做好消防安全管理和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查。

（十二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)使用的特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的食品藥品的安全監(jiān)督管理。

（十三）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理。

（十四）宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)活動(dòng)新聞報(bào)道工作；牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和處置工作。

（十五）信訪部門負(fù)責(zé)涉及活動(dòng)信訪事項(xiàng)的辦理工作。

（十六）科工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)活動(dòng)期間通信保障工作。

（十七）水務(wù)部門負(fù)責(zé)做好活動(dòng)期間供水保障工作和城市排澇工作。

（十八）國(guó)家安全部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中發(fā)生的危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行查處。

（十九）氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供涉及活動(dòng)相關(guān)的氣象和災(zāi)害信息。

（二十）綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊進(jìn)行巡查，依法依規(guī)對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

（二十一）其他相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好大型群眾性活動(dòng)安全管理相關(guān)工作。

第十一條??水務(wù)、供電、城管、民生燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通等單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)活動(dòng)期間供水、供電、供氣、通信等方面保障工作，并加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域有關(guān)管道、線路設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除隱患，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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第三章??安全管理

第十二條??公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定的條件。

第十三條??大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理并實(shí)施安全許可。

大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機(jī)關(guān)受理后并實(shí)施安全許可。

跨區(qū)舉行的大型群眾性活動(dòng)，由承辦者直接向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

對(duì)參加人數(shù)是否達(dá)到1000人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由區(qū)公安機(jī)關(guān)評(píng)估是否需要辦理安全許可。

第十四條??活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)是指包括組織、協(xié)調(diào)、保障等直接參與活動(dòng)的相關(guān)工作人員數(shù)量與預(yù)計(jì)公開向社會(huì)發(fā)放、銷售的證件、門票或者組織觀眾數(shù)量之和。場(chǎng)地有固定座席的活動(dòng)，人數(shù)按照固定座席計(jì)算；場(chǎng)地?zé)o固定座席的活動(dòng)所容納人員數(shù)量按現(xiàn)場(chǎng)有效使用面積人均2平方米計(jì)算（現(xiàn)場(chǎng)有效使用面積是指活動(dòng)場(chǎng)地總面積除去現(xiàn)場(chǎng)緩沖區(qū)域各類設(shè)施、通道等占用面積后的面積）。

第十五條??承辦者應(yīng)當(dāng)按預(yù)計(jì)參加人數(shù)在活動(dòng)舉辦日的20日前向相應(yīng)的市、區(qū)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交以下材料，制作申報(bào)材料目錄：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。

（二）主辦者與承辦者簽訂的協(xié)議，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等。

（三）大型群眾性活動(dòng)方案及其說明。包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、流程、車輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、觀眾座位圖以及觀眾座位數(shù)量說明。

（四）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

（五）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十六條??公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十七條??有下列情形之一的大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)不予許可：

（一）危害公共安全和社會(huì)公共利益的。

（二）影響國(guó)事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的。

（三）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的。

（四）承辦者或者組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)單位不具備承擔(dān)安全責(zé)任能力的或采取的安保措施不足以確?；顒?dòng)安全進(jìn)行的。

（五）舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所達(dá)不到安全要求的。

第十八條??公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)發(fā)放和銷售的各種證件和門票進(jìn)行安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制票證種類和數(shù)量。

承辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)門票和大型群眾性活動(dòng)使用的證件采取防偽措施，并在活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)各出入口公示各種票證樣版，方便識(shí)別。

第十九條??對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定活動(dòng)舉辦日的5日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定活動(dòng)舉辦日的5日前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

第二十條??變更、取消已經(jīng)向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)予以公告，并妥善做好善后工作。

第二十一條 ?對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要組織相應(yīng)警力，維持現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安、交通事件，查處各類違法行為。

公安機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前,對(duì)安全工作方案的落實(shí)情況以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施組織安全檢查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同旅文、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門聯(lián)合實(shí)施安全檢查。承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助安全檢查，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料，監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令被檢查單位立即或者限期消除安全隱患。

第二十二條??承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

第二十三條??大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件或是其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)公安機(jī)關(guān)；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)應(yīng)急管理部門。

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)，組織有關(guān)主管部門，依法采取應(yīng)急處置措施。

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第四章 ?附則

第二十四條??市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成承辦單位或會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

第二十五條??違反本規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第二十六條??本規(guī)定自2024年7月5日起施行，有效期三年。